介紹學前教育三年行動計劃和國家學前教育重大項目有關情況

議程
 
　　時  間：2011年9月28日上午10：00

　　地  點：教育部北樓七層大會議室

　　主持人：教育部新聞發言人　續梅

　　發布人：
　　　　教育部基礎教育二司司長　鄭富芝
　　　　財政部教科文司司長　趙路
　　　　國家發改委社會司副司長　王鳳玲
　　　　教育部財務司副司長　徐孝民

　　內  容：介紹學前教育三年行動計劃和國家學前教育重大項目有關情況

　　議  程：
　　　　一、請鄭富芝介紹各地實施學前教育三年行動計劃的有關情況
　　　　二、請王鳳玲介紹農村學前教育推進工程試點項目的有關情況
　　　　三、請趙路介紹中央財政支持學前教育發展重大項目的有關情況
　　　　四、回答記者提問

教育部、發改委、財政部有關負責人就學前教育三年行動計劃
和國家學前教育重大項目答記者問

 
　　1.“國十條”明確要求各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，半年多過去了，請問現在的進展情況如何？

　　目前，各地學前教育三年行動計劃的編制工作已經全部結束，進入全面實施階段。

　　各地按照國務院的總體要求和部署，把大力發展學前教育，作為貫徹落實《教育規劃綱要》，推進新時期教育事業科學發展的突破口和重要任務。一是各級黨委政府高度重視，黨政領導親自抓，切實將實施學前教育三年行動計劃作為保障和改善民生的重要舉措，擺上重要位置。二是幼兒師資隊伍建設取得重大突破，各地大力推進公辦幼兒園教師編制的核定工作，加大培養培訓力度，多措并舉加強各級各類幼兒園教師工資待遇的保障。三是落實政府投入責任，研究制定了加大財政投入的多種措施，加大了項目和資金的安排力度。四是普遍建立了學前教育工作的統籌協調、督促檢查和問責機制，健全管理機構，充實管理力量。

　　據不完全統計，通過三年行動計劃的實施，未來三年各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個。預計國家“十二五”學前教育發展目標可以提前實現。

　　2.“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。我們了解到，這是新中國成立以來，首次在國家層面上實施學前教育系列重大項目，請問：實施這些項目主要是基于什么考慮？包括哪些內容？

　　中央財政設立專項資金，支持實施學前教育4大類7個重點項目，核心是貫徹落實《教育規劃綱要》和“國十條”，按照國務院關于“努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的要求，堅持公益性和普惠性，緊緊圍繞普及學前教育的發展目標，結合當前學前教育發展的新形勢、新任務，經過深入調研和充分論證而做出的重大決策。

　　財政支持學前教育要堅持以下基本原則：一是堅持政府主導、社會參與。二是堅持地方為主，中央獎補。三是堅持因地制宜，突出重點。四是堅持立足長遠，創新機制。要深化學前教育綜合改革，建立健全經費投入及使用管理機制。

　　財政支持學前教育發展的主要內容：一是支持中西部農村擴大學前教育資源。包括利用農村閑置校舍改建幼兒園、依托農村小學富余校舍增設附屬幼兒園、在偏遠農村地區開展學前教育巡回支教試點等。二是鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。包括扶持城市部門、集體辦園，解決進城務工農民工隨遷子女入園，扶持普惠性民辦幼兒園等。三是實施幼兒教師國家級培訓計劃。四是建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。

　　3.去年，國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，請問項目進展和成效如何？

　　為貫徹落實《教育規劃綱要》，2010年發改委率先安排資金５億元，在10個省啟動農村學前教育推進工程試點，規劃建設幼兒園416所。2011年，試點資金增加至15億元，試點范圍擴大到中西部25個省，規劃建設幼兒園891所。在試點資金安排上，重點向貧困落后地區和少數民族地區傾斜。

　　工程總體上按照“保基本、廣覆蓋、多形式”的原則組織實施。建設層次上主要支持鄉鎮建設中心幼兒園，發揮其輻射指導作用。建設方式上以新建幼兒園為主，兼顧對現有幼兒園和利用中小學富余校舍改擴建。建設標準上按照實用適用的原則合理確定每個項目的辦園規模和建設體量。運行模式上鼓勵各地以試點促改革，積極探索公辦幼兒園管辦分離、委托管理的運行模式。同時注重以項目建設推動規劃、師資、收費和管理等各項政策的完善。

　　當前各地正在圍繞“十二五”學前教育發展目標編制工程建設規劃，重點對農村學前教育予以更大的支持，確保如期實現國家提出的農村學前教育發展目標。

　　4.為什么要鼓勵和倡導利用農村閑置校舍改建幼兒園？改建時應該注意哪些問題？

　　近年來，隨著學齡人口下降以及農村學校布局調整，農村地區出現了一定數量的閑置校舍。支持利用農村閑置校舍改建幼兒園，這既有利于有效利用校園校舍等寶貴資源，又能迅速增加農村學前教育資源供給，是一種充分利用已有教育資源、投資少、見效快的好辦法，也是當前破解農村“入園難”問題的一個重要抓手。

　　改建時應特別注意三個問題。一是科學規劃，合理布局。要充分考慮新農村建設規劃、人口流動和適齡兒童數量變化等因素，本著方便就近的原則做好農村幼兒園建設布局和規劃。二是保證質量，安全適用。改建幼兒園要達到抗震防災要求及國家和地方規定的基本辦園標準，具備衛生保健、保育教育等基本功能。三是明確責任，地方為主。要以縣為單位認真做好規劃、資金籌措和組織實施等具體工作，做好幼兒園開辦前的設施設備購置、教師配備、教師培訓等相關準備工作。

　　5.目前各地都在新建和改擴建獨立設置的幼兒園，為什么還要在中西部地區農村小學增設附屬幼兒園？應注意什么問題？

　　學前教育和小學教育是完全不同的兩個教育階段。幼兒園從建筑功能設置、空間布局、環境創設到作息時間、活動組織、學習內容和方式都與小學有著本質的不同，新建和改擴建的幼兒園應該以獨立設置為主。

　　但是，在中西部的一些邊遠貧困地區，受當地人口、交通、經濟等因素影響，不具備獨立或聯合舉辦幼兒園條件，幼兒園的服務半徑又不可能太大。為了適應這些地區適齡兒童就近方便地接受學前教育的需求，選擇當地布局調整規劃保留的農村小學或教學點，利用現有富余校舍資源增設附屬幼兒園，對富余校舍進行功能改造，配備玩教具、保教和生活設施設備，也是現有條件下促進當地學前教育發展的一種有效途徑。

　　當然，在農村小學增設附屬幼兒園，應當遵循學前教育規律。一是科學規劃，合理布局。二是因地制宜，安全適用，滿足保育教育、衛生保健、安全防災等基本需要。三是附屬幼兒園的園舍、人員、財務、管理相對獨立。

　　6.為什么要在中西部偏遠地區開展學前教育巡回支教試點？政府將怎樣支持開展巡回支教服務？

　　開展巡回支教試點，就是要針對中西部偏遠地區人口居住分散、交通不便的狀況、不具備辦園條件以及學齡前兒童不適宜遠距離移動的實際，通過教師的巡回指導和上門服務，向當地的散居適齡兒童提供靈活多樣的教育，向家長宣傳科學育兒知識，有效增加這些地區學齡前孩子接受基本學前教育機會，提高農村學前教育普及程度。

　　“試點工作”按照“省（市）自愿試點、中央財政補助”方式進行，志愿者服務期限為2年。政府將向巡回支教提供四個方面的支持。一是建立一支志愿者隊伍，逐步形成覆蓋農村偏遠地區的學前教育服務網絡。二是組織志愿者依托鄉村幼兒園提供巡回支教服務，財政安排資金對巡回支教志愿者給予補助。三是向巡回支教志愿者提供崗前培訓。四是利用當地閑置的公共資源合理設立巡回支教點，并配備必要的玩教具等設備設施。

　　7.請問：中央財政設立扶持城市學前教育發展獎補資金，主要是為了解決哪些問題？

　　設立“扶持城市學前教育發展獎補資金”，主要是針對城市學前教育發展的難點和薄弱環節，著力解決城市普惠性學前教育資源不足的問題。包括兩個方面的內容，一是扶持進城農民工子女入園，目的是引導和扶持各地妥善解決進城務工人員子女入園問題，中央財政按各地接收進城務工人員子女入園人數和幼兒園預算內生均教育事業費投入水平，確定獎補資金；二是扶持企事業單位辦幼兒園和集體辦幼兒園，目的是引導各地制定切實可行的政策措施，支持各級各類集體、企業、單位舉辦的幼兒園面向社會提供普惠性服務，中央財政依據各省制定的政策措施和扶持資金數給予獎補。

　　8.中央財政對地方扶持普惠性民辦幼兒園發展進行獎補主要是基于什么考慮？怎樣才能真正保證普惠？

　　《教育規劃綱要》和“國十條”明確提出要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”、“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。中央財政設立“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，目的是引導各地積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展，提高辦園質量與水平，真正實現公辦民辦并舉，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

　　各地扶持民辦園發展，關鍵是要確保得到扶持的民辦園能夠真正面向大眾提供公益普惠的學前教育服務。一是要制定扶持普惠性民辦幼兒園發展辦法，選擇辦園規范、收費合理、社會聲譽好的幼兒園進行扶持。二是要對接受資助的普惠性幼兒園的辦園資質、收費標準和保教質量標準做出明確規定，建立民辦幼兒園財務、會計和資產管理制度，建立民辦幼兒園辦園風險防范機制和信息公開制度。三是扶持方式和具體辦法可因地制宜，靈活多樣。

　　9.發展學前教育的關鍵之一是加強師資隊伍建設，請您介紹一下實施“幼兒教師國家級培訓計劃”的基本考慮。

　　中央財政實施幼兒教師“國培計劃”，目的是要適應學前教育快速發展的需要，加大對中西部地區農村幼兒園園長、骨干教師和轉崗教師培訓的支持力度，提高農村學前教育師資的整體素質。

　　項目根據幼兒教師不同培訓需求，開展有針對性的專業培訓。如：針對農村骨干幼兒教師開展短期集中培訓或置換脫產研修，針對從中小學轉崗來的教師和新招聘的非學前教育專業畢業生進行的崗位適應性培訓等。

　　省級教育行政部門、財政部門要按照國家有關要求，根據學前教育事業發展規模，制定幼兒師資培訓規劃，研究制定培訓實施方案，嚴格規范和認定培訓機構資質，做好招投標工作，指導培訓單位科學安排培訓課程和內容，監督培訓質量，規范經費管理，確保培訓取得實效。

　　10.建立學前教育資助制度是推進學前教育普及的重要措施，請您介紹一下中央財政支持各地建立學前教育資助制度的主要思路。

　　從2011年秋季學期起，由地方先行建立學前教育資助政策體系，具體資助方式和資助標準由省級政府自行制定。中央財政根據地方出臺的資助政策、經費投入及實施效果等予以補助。

　　學前教育資助的主要對象是在經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園就讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，由當地政府予以資助。幼兒園要從事業收入中提取3%-5%比例的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

　　各地要結合實際，制定政策措施和實施方案，落實資助資金。要做好在園兒童信息和受助兒童信息基礎管理工作，實行動態管理，確保受助幼兒信息真實、可靠。要加強監督檢查，對虛報在園兒童人數等騙取財政補助資金的違規行為和幼兒園變相收費等亂收費行為要嚴肅處理。  

　　11.通過實施國家學前教育重大項目和三年行動計劃，三年內全國會增加數萬所幼兒園，請您談談如何保障這些幼兒園的可持續發展？

　　幼兒園的可持續發展，最重要的是要解決好教師配備和幼兒園的運行保障。各地在實施三年行動計劃，在加快幼兒園建設的同時，必須同步推進學前教育綜合改革，把后續發展和相應的體制機制建設作為重要內容，切實解決辦園體制、投入體制、管理體制、用人制度中存在的深層次問題。一要按照國家和地方的相關規定，配足配齊教職工，嚴把入口關。二要盡快研究制定公辦幼兒園生均公用經費標準和生均財政撥款標準，加大公共財政投入，建立合理的成本分擔機制，認真研究解決好幼兒園投入使用后的正常運轉以及持續發展問題。

　　12.在學前教育快速發展的同時，如何進一步加強學前教育的規范管理，保障學前教育健康發展？

　　學前教育事業發展需要健全的法律法規和規章制度，幼兒園的規范管理又涉及辦園標準、安全、衛生保健、保育教育質量等等多個方面，監管任務重，專業性強，亟需建立有效的監管機制。

　　加強學前教育監管，一要進一步完善法律法規和規章制度，加快推動學前教育立法，研究制定幼兒園建設標準、教師專業標準和配備標準、收費標準、質量標準等；二是要建立科學有效的評估體系，加強對國家項目和各地三年行動計劃實施效果的全面監測評估；三是要強化督導檢查，每年對“國十條”提出的重大政策措施進行專項督查，定期發布督導報告；四是要進一步加強對各類幼兒園資質、安全、衛生保健、保教質量、收費、教師隊伍待遇及流動等多方面的動態監管，不斷規范辦園行為。

　　13.請您談談在解決“有園上”的同時，如何堅持科學保教，避免出現學前教育“小學化”的問題？

　　“有園上”提供的僅僅是受教育機會，但孩子能否受到科學的學前教育，能否獲得身心健康和諧發展，主要取決于教師的教育觀念和專業水平，取決于幼兒園能否為幼兒提供適應他們年齡特點和發展需要的保育和教育活動。

　　要在加快幼兒園建設的同時，統籌考慮師資隊伍建設和內涵發展。一是加強幼兒教師的培養培訓，不斷提高幼兒教師的專業素質和教育實踐能力。二是配備符合兒童年齡特點、數量充足的玩教具和游戲材料、兒童讀物和室內外設備設施，為兒童創設豐富的、有利于幼兒學習和探索的教育環境。三是建立健全教研制度，立足幼兒園的教育實踐開展園本教研活動，建立教研人員定期走訪指導制度。四要探索建立幼兒園保教質量監測評估體系，引導各類幼兒園不斷提高辦園水平和保教質量。